国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展，讨论通过《节能减排“十二五”规划》。

　　会议指出，当前和今后一个时期，要围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约产业发展的关键问题，逐步建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。

　　会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施：

　　(一)加强现代流通体系建设。构建全国骨干流通网络，优化城市流通网络布局，增加农村商业网点，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

　　(二)创新流通方式。推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条。

　　(三)提高保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警，提高迅速集散应急商品能力。

　　(四)提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用，建设流通领域公共信息服务平台，支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。

　　(五)培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。

　　(六)规范市场秩序。加强关键商品流通准入管理，健全流通追溯体系，加强商品质量监督检查。依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，建设商业诚信体系。

　　(七)深化改革开放。消除地区封锁和行业垄断，鼓励民间资本进入流通领域。提高流通产业利用外资的质量和水平，支持流通企业“走出去”。

　　(八)切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。

　　(九)完善支持政策。科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。

　　(十)健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。

　　切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构节能管理，开展万家企业节能低碳行动。三要强化主要污染物减排。加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物治理。四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。《规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。

　　会议要求各地区、各部门进一步强化目标责任评价考核，加强监督检查，确保“十二五”节能减排目标实现。

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　　国务院发文支持流通产业 专家：搞活流通促进消费

　　国务院常务会议11日讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施。

　　国家为何在此时出台支持流通产业发展的《意见》？《意见》的主要内容有哪些？《意见》的出台会起到怎样的效果？新华社记者在第一时间连线专家和业内人士。

　　搞活流通促进消费

　　“此时出台《意见》，可以降低流通成本，进而促进消费，对于下半年的稳增长有重要意义。”中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则高兴地说。

　　当前，受国内外经济形势影响，中国的出口和投资放缓，消费成为稳增长的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促进消费潜力的释放。

　　目前中国流通领域基本建立起了覆盖城乡的流通网络。但长期以来“重生产、轻流通”的传统观念，造成我国流通领域的发展依然滞后于国际水平。

　　中国商业联合会的资料显示，2005年以来中国物流总成本占当年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方发达国家同类指标是8%到10%，标准化、信息化水平差距明显。

　　“社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型，同时还会推高物价水平，阻碍消费的释放。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍说。

　　专家指出，造成流通成本高的主要原因是流通领域组织化程度低，流通环节过多。针对这些问题，《意见》给出了解决方案：加强现代流通体系建设，创新流通方式，提升信息化水平，培育企业核心竞争力，深化改革开放，切实降低流通环节费用。

　　“真金白银”的保障措施

　　“这是改革开放以来扶持流通业发展的含金量最高的一份文件。”宋则评价道。

　　为了确保目标任务的完成，《意见》专门用一段阐述“完善支持政策”。明确提出在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

　　近期，蔬菜、猪肉等一批农产品价格再次坐上“过山车”，“价贱伤农”和“价贵伤民”现象反复出现。专家指出，作为我国农产品流通主渠道的批发市场和农贸市场具有公益性的本质属性，但是由于种种原因，在其发展过程中，公益性大多缺失或被违背，使“最后一公里”成为农产品价格非理性上涨的背后推手之一。

　　“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，因此批发市场用地按商业或工业用地标准去执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。”全国城市农贸中心联合会会长马增俊说。

　　《意见》还明确，落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。

　　中国连锁经营协会秘书长裴亮表示，中国本土流通企业大多是区域性公司，因为在总部以外区域开店，需要重复纳税，加重了企业负担，严重制约连锁流通企业做强做大，《意见》的出台为企业卸去了这道枷锁。

　　尽快出台实施细则

　　受访的多位专家表示，《意见》中许多提法目前还很原则，希望在即将召开的全国流通工作会议上能尽快出台实施细则。而且这些细则出台后，关键还在于落实。

　　“每一项政策都需要具体的实施细则，有的一下子无法全面推开的，还需要试点。另外，具体政策在落实中可能还会遇到许多障碍。”中商商业经济研究中心主任刘海飞说。

　　“比如工商用电同价，现在好多地方确实已经在执行这一政策，但实际情况是，流通企业用电具有时段上的刚性，而现在一些地方执行的是峰谷电价，晚上的低电价流通企业享受不到，改革后用电成本不降反增。”裴亮说。

　　记者注意到，《意见》所列的各项政策涉及价格、商务、财税、工商、交通等多个部门，如何加强这些部门在制定和执行政策中的协调性，也是眼下摆在各级政府面前的一道考题。

　　“总而言之，《意见》出台对流通业是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，争取多年的，有利于流通业持续健康发展。”刘海飞说。(新华网