证监会内设机构调整成立大机构部退市制度将常态化

　　“鼓励但不强制分红”、“退市制度将常态化”、“证监会内设机构调整成立大机构部”，证监会主席肖钢9日在人民大会堂接受中国证券报记者采访时做上述表示。

　　他还介绍，对A股纳入MSCI新兴市场指数工作、证券法修改、转板机制研究等，证监会都正在积极推动中。

　　积极推动A股纳入MSCI指数工作

　　“MSCI指数是对方制定的指数，我们是被评估的。证监会在配合积极推进中。”肖钢透露。

　　肖钢表示，证券法修改工作年初刚启动，由全国人大财经委牵头，预计12月可能提交全国人大常委会审议，但目前仅是计划。

　　他透露，正在研究交易转板机制。“如果在一个市场内，例如从主板转到创业板(行情 股吧 买卖点)，这叫转板。但是，对从一个交易所转到另一个交易所，有的国家和地区称之为介绍上市。”肖钢强调，这些都是今年研究的问题。

　　成立大机构部

　　关于稽查工作，肖钢表示，这是长期的工作。去年证监会采取一系列措施，今年继续加大对非法行为打击力度，从派出机构抽调100多人从事稽查工作。

　　根据中央编办批复，证监会新设立打击非法证券期货活动局，以打击非法证券和非法期货活动。

　　在谈及打非局和稽查局功能定位的区别时，肖钢解释：“打非局打击从事非法证券和非法期货活动。例如，打击非法集资、整顿非法成立的交易所。稽查局负责整个市场违法违规行为检查和处罚。”

　　肖钢透露，证监会内设机构调整成立大机构部，即将原有机构部、基金部、负责期货公司监管的期货二部合并为机构部，以更好行使监管职能。

　　他介绍，原来的机构部主要管理证券公司。现在证券公司同基金公司的业务已有交叉。为适应新形势需要，私募监管职能已纳入证监会。私募基金监管部对私募没有任何行政许可，实行备案制。但是，如果私募合格投资者超过200人或私募做广告，那就是打非局职能范围了。

　　鼓励但不强制分红

　　肖钢表示，优化投资者回报机制，加大对分红监督。

　　“有人提出一定要强制分红。”肖钢称，我个人倒不认为这样。他举例说，一个公司在上市后，有不同类型，有的上市公司需快速发展，如果都分红了，反而不利于上市公司发展。我们不搞强制分红，但是要鼓励分红。分红行为是上市公司自治行为，要尊重上市公司自治行为。

　　分红是投资者回报重要方式，但不是唯一的方式，鼓励上市公司以多种形式回报投资者，允许采取股息、股利、回购等方式。

　　退市制度将常态化

　　对退市制度如何修改的问题，肖钢表示，退市制度总的方向是要逐步形成市场化、多元化、常态化，退市办法正在研究中，力争今年推出。

　　他介绍，退市分为两类，一类是自主退市。自主退市有很多原因，一般是出于公司发展战略需要，比如兼并收购会产生自然退市。第二类是强制退市。比如有公司依靠欺诈发行实现上市，如果被发现了，就必须退市，按照原来的发行价格进行赔偿，保荐机构也必须赔偿。

　　对未来退市制度有若干类指标加以完善。例如，股票价格低于面值或连续3年亏损，这些都属于市场类指标，公司就要退市。