中国空置近5000万套房屋可能吗

　　西南财大甘犁回应任志强：对城镇化统计的误解是关键

　　李秀中

　　中国官方并不发布空置房数据，而西南财经大学的一项数据引发了巨大争论。这场关乎中国经济关键数据的争议还在继续，日前，西南财大方面做出了进一步解释。

　　今年上半年，西南财大中国家庭金融调查与研究中心发布报告称，2013年，我国城镇住宅市场的整体空置率达到22.4%，城镇空置房为4898万套。对此，华远地产(3.69, -0.01, -0.27%)原董事长任志强[微博]称此绝不可能。争议由此发酵。

　　西南财大中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁[微博]的结论基于中国家庭金融调查项目(CHFS)的数据：全国城镇地区住房空置率为22.4%，约为4900万套住房。商品房空置率为26.3%，约为2700万套。经适房空置率为23.3%，约为200万套。这一数据曾获得王志纲等地产大佬的认同。

　　任志强则从住宅竣工数量推算。1998年至2013年住宅竣工面积约106亿平方米，约1.1亿套住宅。其中，房地产开发为6700万套。按1998年旧房拆除量2.4亿平方米推算，16年间拆除30多亿平方米，净增约70亿平方米住房面积。1998年到2013年，城镇新增人口约2.2亿人，折算城镇新增约7000万个家庭。因此，住房套数和家庭数大体一致。

　　在任志强的质疑之后，甘犁当时曾作出过书面回应。而在10月24日由西南财经大学和新加坡管理大学联合举办的“西财－新大‘经济转型期的管理-以中国及新加坡为例’国际论坛”上，甘犁再次专门作出更为深入的回应，解答空置率之谜。

　　甘犁说：“这是非常大的谜，这个谜怎么解决？我们一家一户走下来看到了这么多空置房，但是国家宏观大数上算一算好像不应该有这么多空置房。解决这个谜底就是城镇化的谜底。就是我们对城镇化要有一个充分理解。空置率之谜要通过城镇化揭开这个谜底。”

　　关键在于，由于统计方式的变化，许多农民的居住地在统计中由农村变成了城镇，有数千万个家庭因此“带着房子进城”了。

　　首先，CHFS定义的住房空置是指城镇地区无人居住的家庭自有住房，包括：一套房家庭因外出务工等原因而无人居住的住房；多套房家庭既未自住也无他人居住的住房。“比如，在北京上班，房子在成都空着的，也算空置率。”

　　甘犁说，一般认为，城镇化是农村居民离开居住地，“扛包进城”生活工作，也就是“主动进城”。他们或租房或购房，有刚性居住需求。但是，城镇化还包括另一类通常被忽视的城镇化：居住地由农村变成了城镇，当地农村居民也因此统计为城镇常住居民，是城镇化的一部分。

　　国家统计局公布了从2009年至2013年历年统计用区划和城乡分类代码。仅此期间，全国70万个社区(居委会、村委会)中有3.8%从乡村变为了城镇，占城镇社区的11.8%。“居住在社区上的居民就从农村居民变成了城镇居民，他的户籍是没有变化的，他的房子还在那里，他住着原来的房子。”

　　CHFS的数据还显示，2009到2013年，每个省的城镇化率的上升速度跟“被进城”的比例是相关的。基于CHFS数据，2013年常住地人口结构，城镇地区居民中的农业户籍人口，“被动进城”占比14.3%，而“主动进城”占比11%。

　　从住房需求上来说，“被动进城”家庭和“主动进城”家庭是非常不同的，和城镇户籍是比较接近的，而且少于城镇户籍，因为他们是“带着房子进城”的。所以不能把“被动进城”家庭当成“主动进城”家庭，认为有很多刚性需求，要买很多房子。

　　甘犁认为，2000~2013年城镇新建住房7000万套之外，城镇地区至少还新增了四五千万套，这是由“被动”进城的家庭带进来的。“你会看到被动进城比例越高地区住房空置率也越高，不是说这些被动进城家庭农村的自建房有空，空是空在商品房里面。因为城镇化建了很多房子，但是大量被动进城不需要房子，所以商品房是空着的。”

　　甘犁认为，“被进城”居民明显多于主动进城。不区分两类进城居民将导致住房需求被高估。对城镇化的误解有可能是导致中国3000万套商品房多建的原因之一。“从供给角度是多供给了，因为对城镇化的错误理解认为有很多需求，但是实际上大部分超过一半的城镇化暂时没有这样的住房需求。从需求角度来讲，就是多套房购买让这些多建的房子还是卖掉了，这是我们在需求供给一个非常严重的错配。”