还剩4万亿，年底怎么花？(锐评)

　　张 洋

　　□年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪，而是具有深层次的体制机制顽症

　　再过几天，就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时，学生们开始想着放寒假，农民工准备返乡过年，商家店铺都会有年终盘点，而一些政府部门官员也会翻开财务账单，盘算着如何将预算余额用完。

　　这就是年底“突击花钱”。据媒体报道，10月财政收支情况显示，1至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%；按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。于是，问题来了，还剩近4万亿，年底怎么花？

　　其实，年底“突击花钱”的财政现象并非“大姑娘坐轿头一回”了，中央每年三令五申，媒体每年口诛笔伐，但年底“突击花钱”也总是年复一年的出现。究其原因，众所周知的便是“今年没花完、来年少给钱”的基数预算制度。长期以来，根据法律规定，地方政府部门每一年的预算都是视上一年度收支情况而定的，如果一个单位去年预算是1000万元，只花了800万元，节约下来的200万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。人往高处走，水往低处流，面对这样的制度，恐怕鲜有政府部门是和“钱多多”过不去的。

　　与此同时，也许有人会问，都到年关了，政府部门为何还剩4万亿元？为何不在预算编制时就堵住这一漏洞？

　　其实，每年各级人民代表大会都会听取和审议预算报告，与此同时，也存在代表“看不懂”“看不完”预算报告的情况，特别是短短几天之内，要对一个上百亿的项目“简明扼要”的财政资金投向进行准确把握，要在一叠厚厚的预算报告中审出问题，难度是可想而知的。基于这种预算监督的失位，个别地方政府部门在年初预算编制时，或者好大喜功、上报大项目，或者见利忘义、虚报项目，努力让自家的“钱袋子”鼓起来。

　　话说回来，年底“突击花钱”并不完全等同于地方财政的“丰衣足食”，实际上基层“等米下锅”问题依然突出。按照惯例，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步，也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”，这不仅不能说明“钱多多”，反而会影响经济民生项目必要性的建设开发。

　　整治年底“突击花钱”，势在必行。如今，在中央八项规定和反“四风”的背景下，在党纪国法齐头并进、全面推进依法治国的背景下，官员大吃大喝、公款旅游恐怕难以再现了。因此，年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪，而是具有深层次的体制机制顽症。未来，各级人大应严格按照预算法，进一步扎紧“钱袋子”，仔细审查各地各部门上报的项目；进一步简化财政预算的决策程序，在确保科学性的前提下，为财政“蛋糕”的切分争取更多时间。